梁小民:买飞机也要民航总局管吗?

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   新年伊始,媒体报道了国家民航总局要做的两件事。一是开展十项安全专项整治,二是禁止各航空公司今年新购飞机。这两件事一定会为了规范市场,提高民航的服务质量,其动机之良好不容置疑。但哪件是民航总局该做的,哪件是不该做的呢?不搞清楚这种 问题报告 图片,再好的动机也没用。

   民航总局该做哪几块,取决于它的性质是哪几块。计划经济下,民航总局既是管理者又是经营者,从航空业的秩序和安全到飞机票定价和买飞机,的确应该哪几块都管。转向市场经济后,两个多 基本变化假使 政企分开。民航总局作为政府的两个多 部门,从事行政管理,各航空公司作为企业应该独立运行。用两个多 借喻假使 ,民航总局是裁判员,航空公司是运动员。民航总局该做哪几块就要从裁判员的性质来定位。

   民航总局作为裁判员应该是民航业的行政管理者,应该规范这种 行业中各个企业(航空公司)的行为,维护正常的运行与竞争秩序。比如,决定航线的设置与经营权的授予、进入民航业的资格审批、民航的安全检查、实施国家对民航业的相关管制,等等。从这种 意义上说,民航总局决定今年开展十项安全专项整治是一件好事,尽到了当时人的职责,做了当时人该做的事。

   但民航总局还管航空公司买飞机的事一定会点越俎代庖了。首先须要明确的是,民航总局作为政府主管民航业的机构,决一定会各航空公司的控股集团(各航空公司作为国有企业其所有者代表应该是国资委)。在法律上,民航总局和各航空公司一定会平等的法人。各航空公司有法律赋予的决策与经营权,任何人或部门不得干预这种 权利。市场经济中,政府无权干预企业的决策与经营,正如裁判员非要干预球队要怎样踢球一样(假使 球队不违规)。像买飞机如此 的事就属于经营决策。买哪几块飞机、买几架飞机、哪几块后后买飞机,要航空公司根据当时人的业务发展须要来决定。那种由民航总局买了飞机分配给航空公司的做法须要改变。各个航空公司的业务发展不同,对飞机的需求假使 同,为什能用行政手段一刀切呢?

   民航总局不会航空公司买飞机是两个多 坏消息,表明民航总局仍然在干预航空公司的经营权。航空公司仍然是儿子,民航总局还是老子。民航总局如此 做也一定会第一次了。过去干预并主持各航空公司的兼并与合并,干预航空公司的飞机票定价(有名的"禁折令")等等。事实证明,哪几块干预对民航业的发展从总体上讲是弊大于利。但凡政府部门以高手自居,想"搞"好国有企业者,结果都大体如此 。假使 ,政府部门用了如此 多精力去管定价之类的事情,又有哪几块作用呢?民航总局三令五申实施的"禁折令"见了几块效呢?企业对这种 违背市场经济的规定无缘无故 "上有政策,下有对策"的。在这种 博弈中,政府部门一定无缘无故 实际失败者。

   明确民航总局该做哪几块的意义还在于,它应该有所为而有所不为。像民航总局如此 的政府部门资源同样是有限的,非要放弃"不该为的",可以集中精力做好"该为的"。既要去审批航空公司买飞机的事,又要去检查安全进行整治,以民航总局现有的人力,忙得过来吗?再去增加人力,岂不又成了大政府吗?(南方都市报)

本文责编:黎振宇 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/5456.html