袁刚:权力清单公示要依法推行,把权力关进制度的笼子

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   近年来推行国家治理现代化改革,中央以简政放权为重心,连续多次撤回和下放行政审批事项,其数几近千项,改革力度不可谓不大。然问题报告 也隨之而来,各级政府尤其是地方基层的具体行政部门,三个 多多多多多多的行政审批撤回了,现在该干哪几种?三个 多多多多多多这样 的行政审批,现在由后边下放进去基层,又该为什么在么在会 干呢?行政管理各部门的权力,是全部全是要重新洗牌?推诿不干是“不作为”,越职擅权是“乱作为”,改革中许多地方或部门,也的确是突然经常出现了许多乱象。

   2015年3月,中共中央和国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,试图对地方各级政府不得劲是一线亲民管理机构的权职作进一步规范,要求条列公示权力清单,以使权责分明,提高行政下行强度 ,便利民众监督。权力清单包括职权目录和权力行使流程,要罗列权力的名称、行使主体,解释权力合法性最好的办法,及其行使条件、期限、行使守护任务管理器、监督最好的办法等。通过政府门户网站公示,有如商店的商品明细说明书,为什么在么在会 会民众提供更好的公共产品和优质服务。

   一年来各省市地方政府部门争相哂出每每各自 的权力清单,如山东省济南市推出《行政权力清单制度实施方案》,包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及许多行政权力等10类。要求抓好“清权、减权、优权、制权”三个 多多多多多 环节,凡市场机制不必可以有效调节的经济活动,一律撤回审批。将行政权力实施主体、最好的办法、对象,及收费最好的办法和标准,办事流程、期限、服务监督电话等,一一向社会公开,取得了一定成效。

   然而各地各级政府每每各自 为阵,争相抛出的权力清单,犹如“天女散花”,虽五彩缤纷,却肯能不足英文统一的标准和规范,清单的编排十分混乱,存在着划分权力的标准不统一,制度推行流程不统一,清单格式规范不统一,覆盖的行政机关的层级不统一,公示渠道不统一等问题报告 。这势必影响行政实效,使权力清单公示流于形式。

   长期以来,我国地方行政形成了“条条块块”内外部,按行政事类从中央直到地方基层垂直领导的政府部门是“条条”;按地域省市县乡分区设置的不同级别的政府是“块块”。“条条”与“条条”之间如公安部、民政部及其下省市县的厅、局、科,职权行使范围虽有所不同,但权责属性应该一样。“块块”与“块块”之间如济南市与郑州市,其政府权力清单也应有可比性,不肯能相邻哪有几个县政府签署的权力清单竟大相异趣,叫人摸不着头绪。

   很多有公示权力清单只有每每各自 为阵,应该全国一盘棋,在中共中央国务院统一领导下,约请行政专家进行专项研讨,背熟上下一致统一协调的条规。共同,权力清单既是对政府有持久约束力的条规,属于行政法,更只有由各级政府自行裁定,而只有各级人民代表大会立法审批并签署。然后,也会突然经常出现不必要的乱象。

   中共十八大以来强调“依法治国”,李克强总理强调:“市场经济本质是法治经济,体制改革与法治建设相辅相成。推进改革要依法行事,善于运用法治思维和法治最好的办法,规范改革守护任务管理器”。中央要求地方各级政府公示权力清单,应该是在原有行政法规体系的基础上,将法定权力条理细化公示,便于人民群众监督,而绝非是让各部门自行另搞一套。法定职责既只有增加然后要减少,若政府各“条”各“块”都能严格依照法规公示权力清单,也就不必突然经常出现累似 相左的乱象。

   公示权力清单的要旨是厘定权力边界,规范权力的行使,以缩小权力部门寻租设租空间,更好地接受社会监督,是推行政府治理现代化的重要举措。推行阳光政治只有搞形式主义,既要亮晒权力,就应透明彻底,责任到人,不但要让群众知晓管理部门的设权限度,哪几种事该管哪几种事不该管,哪几种费用该交哪几种费不该交,然后要你只有民群众通过公示橱窗知晓责任人,不得劲是单位领导,具体办事员,何事归谁管,上网就能查到,让懒政惰政无处遁迹。政府提供的公共服务清单犹如商品明细表,既不滥用职权,然后推诿责任,依法行政,做人民的公仆,真正将权力关进制度的笼子。

   (2016.6.18.载《学习时报》第918期,2016-09-26,题:权力清单公示只有每每各自 为政)

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